进一步厘清学校与学生的法律关系

武汉科技大学党委副书记 孙国胜

深刻认识《规定》的现实意义。一是实现全面依法治国的重要体现。高等学校作为人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的机构，理应走在全面推进依法治国进程的前列。二是服务学生成长成才的迫切需要。《规定》的实施保护了学生的正当权益，起到了为学生成长成才保驾护航的作用。三是高等学校加强法治建设的基本遵循。《规定》既是对高等学校办学行为的规范和约束，也是对学生行为的规范和约束。

准确把握《规定》的时代特征。一是注重目标导向，界定更加明晰。《规定》对制定目的、适用对象、坚持原则、指导思想和方式方法进行了清晰的界定。立德树人的目标导向明确，界定更加明晰，对“社会主义核心价值”“中国特色社会主义理论体系”“四个自信”等富有时代性标志的新内容进行了更新融入和准确表述。二是注重权利保障，更加以生为本。《规定》在明确高等学校法律主体地位的基础上，进一步厘清了学校与学生之间存在的法律关系，厘清了学生权利和义务的关系。三是注重联系实际，操作更加可行。

切实加强高校学生管理的法治化建设。一是树立高校学生管理的法治理念。通过规定的实施，牢牢把握立德树人根本宗旨，树立以学生为中心的学生主体意识，把学生全面发展作为学生管理的基本导向、价值遵循。二是形成高校学生管理的法治环境。高等学校要从办学理念、办学思想上增强法律意识，形成依法治校的思维，不断完善相关管理的规章制度，规范权力行使的过程，避免权力使用的任意性。学生层面，要促进学生法治观念的养成，加强对学生法治思维形成的教育、管理、引导和服务。三是构建高校学生管理的法治机制。高等学校应通过完善高校学生管理的规章制度体系、增强高校学生管理者的法律意识、建立健全高校学生管理机构，维护高校学生管理程序正当原则，推进高校学生管理的法治化建设。

健全权利救济制度

最高人民法院行政庭审判长 耿宝建

《规定》正式实施后，直接以高等学校为被告的案件，可能集中在以下几个方面:

一是取消入学资格、取消学籍引发的纠纷。由于高校的此类决定直接涉及公民的受教育权利的保障问题，需要予以特别的保护，司法也应当介入，以监督并纠正可能存在的侵权行为。当然，也应当看到，高校作出的上述处理决定，虽然会对学生的受教育权利造成较为严重的影响，甚至会让其丧失接受高等教育的机会，但却并不具有制裁性、惩性诫，也不属于传统的行政处罚，因此也不受《行政处罚法》调整。

二是作退学处理引发的纠纷。作退学处理，与取消入学资格、取消学籍类似，也会影响到学生接受教育的权利，且是特别权利关系中的基础关系，因此应当纳入行政诉讼受案范围。

三是开除学籍引发的纠纷。从各地的审判实践来看，已经纳入行政诉讼受案范围的主要是开除学籍的处分，而对于其他纪律处分行为由于不直接影响学生的受教育权利，仍然通过校内和校外申诉程序予以解决。

四是高等学校违反国家规定不依法发放获得奖学金、贷学金、助学金等引发的纠纷。《规定》第十二条明确，学校应当按照国家有关规定为家庭经济困难学生提供教育救助，完善学生资助体系，保证学生不因家庭经济困难而放弃学业。因此，高等学校根据国家有关规定分配国家设立的奖学金、贷学金、助学金，是高等学校根据法律法规的授权从事的行为，资金来源于国家公共财政，也是国家为了履行保护特殊学生群体受教育权利的一种重要形式。因此，学生符合国家设立的奖学金、贷学金、助学金的申请条件，而高等学校拒绝的，可能侵犯学生财产权和受教育权利，学生可以依法以高等学校为被告提起行政诉讼。

推进高校学生管理法治化

中国人民大学教育学院副院长 申素平

《规定》重视学生权利与学校权力的平衡，不仅保障学生权利，也支持学校合法正当行使管理和处分的权力。

一是进一步明确高校学生管理的自主权，新增若干条款授权高校自主确定学生学籍管理事项。

包括：新生“保留入学资格的条件、期限等由学校规定”;新生入学后按照国家招生规定进行“复查的程序和办法，由学校规定”“学生参加创新创业、社会实践等活动以及发表论文、获得专利授权等与专业学习、学业要求相关的经历、成果”等折算学分、计入学业成绩的具体办法由学校规定等。

二是为学校行使管理和处分权提供法律依据。

通过立法规定学校的管理和处分权，可以为学校行使相关权力提供必要的法律依据。《规定》根据近年来高校学生管理的新形势，增加了若干条款规定，为高校行使取消入学资格、取消学籍、撤销学历学位证书、以及对学生采取必要措施等权力提供法律依据的支持。《规定》第九条新增关于取消入学资格的规定：“学校应当在报到时对新生入学资格进行初步审查，审查合格的办理入学手续，予以注册学籍;审查发现新生的录取通知、考生信息等证明材料、与本人实际情况不符，或者有其他违反国家招生考试规定情形的，取消入学资格。”

三是进一步规范学校在转专业、转学和纪律处分方面的权力行使。

《规定》明确了“学生在学习期间对其他专业有兴趣和专长的，可以申请转专业”的原则，但指出“以特殊招生形式录取的学生，国家有相关规定或者录取前与学校有明确约定的，不得转专业”。对于转学的条件，新增“特别需要”和“不适应本校学习要求”两种情况，同时新增四条不得转学的条件，包括：“毕业前一年”“高考成绩低于拟转入学校相关专业同一生源地相应年份录取成绩的”“以定向就业招生录取的”、“研究生拟转入学校、专业的录取控制标准高于其所在学校、专业的”等。